农业是国民经济的基础产业。近些年来，中央对农业的重视程度不断加大，从2004年到2014年连续11年间，中央一号文件都聚焦于“三农”问题。主题涵盖了促进农民增收、提高农业综合生产能力、全面深化农村改革、快速推进农业现代化等多方面，显示出中央从各个角度对农业的全力支持。在一号文件的基础上，各级政府年年都会出台相关的配套政策。与此同时，财政支农资金也在逐年大幅度的增加，2013年中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，较1978年增长了90倍，年均增速高达13.8%。①

  首先，耕地面积在逐年减少。根据国土资源部公布的全国土地利用变更调查的最终结果，1996年底，全国耕地面积为19.51亿亩，2003年底下降到18.51亿亩， 2011年底进一步下降到18.25亿亩， 15年间全国耕地面积减少了1.26亿亩。②随着工业化和城镇化速度的加快，18亿亩耕地红线受到慢慢的变大的挑战。

  其次，弃耕撂荒现象日渐严重。由于种植业的比较收益不断下降，工资性收入水平在慢慢地提高，农民种田积极性越来越低，农村弃耕撂荒现象日渐严重。改革开放以来，我国出现了三次规模比较大的抛荒：一是80年代中后期，二是1992年前后，三是1997年至今。近年来，各地普遍出现耕地抛荒现象，且呈现出日益加剧的趋势（詹琳，2010）。在耕地面积不断减少的基础上，弃耕撂荒进一步威胁到我国的粮食安全和其它农产品的有效供给。

  第三，农药残留不断加重。农药曾为增加农产品产出做出过巨大贡献，然而，过度地依赖农药来增加产量，对生态环境尤其是土壤产生了严重污染，并且直接影响到农产品质量安全，慢慢的变成了制约农业发展的一个新难题。我国目前生产和使用的农药多达几千种，每年使用量高达50~60万吨，其中约80%立即进入环境。由于农药残留超标，导致我国很多农产品（如水果、茶叶、蔬菜等）出口受限。长期大量使用农药造成的经济损失在逐年增加，而且每年还引发数万人员中毒伤亡事件（王赛妮、李蕴成，2007）。

  除此之外，农业发展还面临其它问题和矛盾，如种植业结构不平衡、粮食主产区农民收入过低、农民种粮积极性不高等。这样一些问题既直接影响到我国农业现代化目标的实现，而且还与我国粮食安全及生态环境安全紧密关联。因此，如何来解决这样一些问题显得很迫切。